| 關(guān)于制定出臺危險化學(xué)品運輸車輛清洗安全管理辦法的建議 |
2017年10月，重慶市發(fā)生一起因清洗危險化學(xué)品運輸罐車不當(dāng)造成3人中毒死亡的事件。透過該死亡事件，暴露出危險化學(xué)品運輸車輛清洗存在的突出問題和嚴(yán)重的安全環(huán)境風(fēng)險。特提出如下分析和建議：
一、現(xiàn)狀及存在的突出問題
重慶市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)多，運輸量大，運輸車輛眾多。僅以長壽區(qū)為例，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就有60家，每年危險化學(xué)品道路運輸物流量達(dá)幾百萬噸，區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品運輸企業(yè)20余家，危險化學(xué)品運輸車輛1000余輛，需要清洗的車輛數(shù)量較大。存在的突出問題有：
（一）亂清洗現(xiàn)象嚴(yán)重。很多危險化學(xué)品運輸車輛到普通洗車場清洗車身及罐體，而普通洗車場無危險化學(xué)品運輸車輛清洗資質(zhì)，清洗作業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，存在嚴(yán)重人身傷害風(fēng)險；清洗排出的廢液直排雨水管網(wǎng)，甚至散排，存在嚴(yán)重的環(huán)境污染風(fēng)險。
（二）專業(yè)洗車場所不足。具備危險化學(xué)品運輸車輛專業(yè)洗車場很少，基本上都屬企業(yè)內(nèi)部的部門，故其清洗介子品種單一，一般只限于本企業(yè)運輸化學(xué)品類別，不能滿足大多數(shù)運輸車輛清洗要求。
（三）上位法律法規(guī)缺失。危險化學(xué)品運輸安全管理法規(guī)是《危險化學(xué)品安全管理條例》，而該《條例》無危險化學(xué)品運輸車輛清洗規(guī)定條款?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第2號）“第二章”“第二十七條”規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)?shù)骄哂形廴疚锾幚砟芰Φ臋C構(gòu)對常壓罐體進(jìn)行清洗（置換）作業(yè)，將廢氣、污水等污染物集中收集，消除污染，不得隨意排放，污染環(huán)境”。但該“條款”沒有對應(yīng)的處罰條款，形同虛設(shè)。
（四）行政管理缺位嚴(yán)重。一臺危險化學(xué)品運輸車輛涉及管理部門有工商、交委、安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防、政管等眾多單位，管理界面有交叉，配合難度大，以致缺位失管嚴(yán)重。
二、工作建議
(一）呼吁對上位法進(jìn)行修訂。向全國人大提出對《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，對違反其中“第二章”“第二十七條”相關(guān)內(nèi)容的處罰辦法予以明確，增強法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性。
（二）明確管理部門職責(zé)。對工商、交委、安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防、市政等單位在涉及危險化學(xué)品運輸車輛清洗環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審批、登記、許可、監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé)內(nèi)容作出更加明確的規(guī)定，強化管理。
（三）強化專業(yè)清洗單位資質(zhì)把關(guān)。特別對專業(yè)清洗場所規(guī)模、功能布局、防爆、防火、廢水廢氣排放處理、應(yīng)急求援設(shè)施等作出強制規(guī)定，并對從業(yè)人員資質(zhì)、廢物去向監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案等管理事項作出規(guī)定。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。明確各有權(quán)部門充分利用相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，重點突出對運輸企業(yè)、運輸人員、清洗單位、清洗人員相關(guān)違法行為的處罰。
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